Целостное городское пространство нуждается в структурном плане

Сегодня развитие Таллинна в основном идет по участкам, что означает, что землевладельцы / застройщики направляют всю энергию на очень специфическую область, расставляя приоритеты на своей индивидуальной прибыли, потребностях и ценностях. Однако ценности и решения разработчиков разных участков часто противоречат друг другу, общие видение квартала и ценности отсутствуют.

В нашей беседе с архитектором-градостроителем Тынисом Арьюсом он сказал, что в Таллинне есть очень хорошие рычаги, чтобы выделиться среди всех других городов именно продуманными пространственными решениями. «Это единственный город в Эстонии, где помимо общих процессов, предусмотренных законом, существует возможность составления структурных планов», — отмечает он.

Понятие структурного плана введено Таллиннским постановлением¹о планировках, необходимо лишь осознанно реализовать этот потенциал. Это уровень планирования, который помогает анализировать и формировать город в более широком смысле, а также концентрировать внимание на взаимосвязях между различными регионами и тем самым управлять развитием города как целостной системы.

Путь к целостности лежит через сотрудничество

«Таллинн – город недоработанных идей», — признает градостроитель и архитектор Пако-Эрнест Ульман, обсуждая с представителями Таллиннского стратегического центра местное городское планирование.

Генеральный план – это долгосрочный документ пространственного развития города, который определяет направления и принципы развития города. Он обобщает видение города, цели устойчивого развития и политику в форме руководства и является важным инструментом в планировании и формировании будущего города. Генеральные планы обычно составляются для больших территорий – всего города или части города в виде единого плана. Таким образом, генеральный план составляется государственными учреждениями, то есть городами, управами частей города, самоуправлениями.

Переходя от генерального плана к более точному и конкретному, следующим шагом является детальная планировка, в которой вы углубляетесь в условия развития территорий, определенных генеральным планом. Планировка, в свою очередь, составляется владельцем определенного участка земли. Детальная планировка является прямой основой для планирования и создания строительных проектов. Таким образом, город устанавливает рамки с помощью генерального плана, а землевладелец, в свою очередь, с помощью детального плана заполняет эти рамки деталями.

Ульман подчеркивает, что в дополнение к масштабному плану и конкретным деталям необходимо также подумать о пространственном измерении (города) – «о том, каким будет пространство и город». В контексте городской динамики каждый участок или застройка влияют на окрестности, уличное пространство и общее качество городского пространства.

Структурный план может стать ключом к пониманию, планированию и улучшению отношений между городом и его различными частями, а также к формированию многоцентрового целого. Это обеспечивает согласованность, приоритетность потребностей горожан и учет ценностей качественного городского пространства. По словам Ульмана, есть еще одна часть структурного плана, более свободная и менее отпугивающая владельцев концепция «пространственного видения», в которой упор делается именно на аспект многомерности.

Сегодня переход от одного типа планирования к другому – это большой скачок, поскольку контраст в деталях между ними велик – в то время как генеральный план представляет собой очень объемный и общий документ, подробный план касается конкретного участка земли и углубляется в его детали. Это также первый случай, когда представители города и землевладельца сталкиваются друг с другом на чертежах конкретного детального плана, причём, каждый из них до сих пор составлял свой план на основе своего лучшего представления. Оба занимают оборонительную позицию в отношении проделанной работы, и в зависимости от размера и деталей проекта требуется много времени, чтобы прийти к консенсусу.

Кайди Пыльдоя, руководитель отдела пространственного создания Центра стратегии, согласна с тем, что областей, с которыми необходимо работать в плане пространства, есть огромное количество. Она описывает, как в более ранней практике планирования обычным является то, что даже если рядом находятся смежные зоны детального планирования, то даже в их случае не обязательно смотрят на то, как они совпадают в плане подхода к пространству. Пыльдоя отмечает: «… что касается сотрудничества между различными сторонами, то одна из самых больших проблем Таллинна заключается в том, что различные департаменты могут иметь совершенно различную позицию.» Она подтверждает, что генеральный план слишком обобщённый.

Структурный план был бы идеальным связующим звеном между двумя типами планировки. Это приведет к тому, что стороны будут за одним столом на более раннем этапе, и план будет создаваться совместно. Ссор между городом и землевладельцами также стало бы меньше, что откроет больше возможностей для компромиссов. Ульман также подчеркнул, что структурный план как рабочий инструмент постоянно меняется, но благодаря этому возможно учитывать интересы различных сторон.

В Эстонии у самоуправлений не слишком много земли, которую можно застраивать, поэтому структурный план стал бы хорошим инструментом для уточнения качества пространства различных мест. Я считаю, что таким образом город сможет показать долгосрочное видение землевладельцам и обосновать, почему решения были предложены именно в таком виде, а не иначе. Это также дало бы генеральному плану немного больше свободы, потому что многие детали могут быть указаны именно в структурном плане.

Центр как самостоятельная часть города

В разнообразном и устойчивом городском пространстве есть несколько небольших центров помимо центра города, и жители всех частей города могут полагаться в своей повседневной жизни на местный центр: работа, магазины, возможности для отдыха всегда рядом с домом.

Через это снижается принудительная мобильность, услуги доступны пешком или на велосипеде, каждая часть города имеет свой характер и особенности. В местном центре постоянно контактируют одни и те же люди, что также способствует возникновению социальных отношений и так называемого деревенского менталитета, способствует знанию местной общины и является крайне необходимым и полезным для людей на социальном уровне.

Пыльдоя считает, что Таллинн в своём развитии всё-таки пойдёт по пути Осло, что люди гораздо больше ценят свое время – никто не хочет тратить полчаса ежедневно на покупку молока и хлеба. В настоящее время нет другого выхода, кроме как тратить драгоценное время на длительные поездки.

Если думать об истинном полицентрическом городе, то это Копенгаген, Вена, Амстердам, Стокгольм, Брюссель, где есть районы с заметно разной идентичностью, которые имеют самостоятельное экономическое, культурное или коммерческое значение. Таллинн считается прежде всего моноцентрическим городом, доминантным центром которого является Старый город с Ратушной площадью.

Если представить себе различные центры города, то логичнее всего определить центр как самостоятельно функционирующую часть города². Это означает, что все функции существуют в этой части города, и люди живут рядом с этими функциями. В рамках Стратегии Tallinn 2035 Таллинн также стал обозначаться как многоцентровый город, а в стратегии центрами считаются торговые центры, такие как Nõmme keskus, Kristiine keskus и другие³.

Чтобы Таллинн стал по-настоящему полицентрическим городом, необходимо создать дополнительную связь, обеспечивающую гибкость процесса планирования, чтобы стороны могли сознательно вместе продумывать планы создания более плотных центральных зон. Только тогда возникнет реально функционирующий центр, когда и город, и землевладелец встретятся за одним столом.

О том, почему в Эстонии возможно применять больше структурных планов и какая пустота между двумя типами планировок царит в настоящее время, написал градостроитель и бывший главный архитектор Таллинна Эндрик Мянд. По его словам, структурный план – это «прежде всего градостроительное видение местного самоуправления, которое преследует две основные цели: дать гибкую и актуальную пространственную интерпретацию действующего генерального плана и установить исходную позицию для составления детальных планов, которые предвосхищают видение заинтересованного в плане лица».

Мянд подчеркивает, что именно пространственный подход к качеству и идентичности территории находится в фокусе структурного плана, а не только и не столько обычные цифровые показатели планировки. Он также приводит в качестве большого противоречия то, как сейчас время составления планировок совпадает с ожидаемым временем реализации проектов, и как следствие, свежая планировка, скорее всего, потеряет актуальность еще в зародыше⁴.

До сих пор структурные планы были составлены для застроек в районе Ванасадама, Сикупилли, горке Сосси, бизнес-городке Аэропорт-Юлемисте, бастиона Скооне и в районе пересечения Нарва мнт. и улицы Мяэ⁵⁶.

Планирование на примере Дании

Арьюс также заявляет, что по какой-то причине мы все еще хотим совершать все ошибки сами и не желаем учиться у других, но это того стоит. Он говорит, что «примеров много, но достаточно взглянуть на Копенгаген, чтобы осознать», и объясняет, что они также известны тем, что мудро направляют городскую застройку с помощью своего так называемого плана «пяти пальцев», который гарантировал развитие новых кварталов вдоль коридоров общественного транспорта.

Как и в Эстонии, в Дании в качестве общего ориентира выступают генеральные планы, но для более важных областей также делается мастер-план, похожий на структурный план. В качестве хорошего примера это было реализовано в районе Нордхавн в Копенгагене. В то время как наши общие и детальные планы довольно непоколебимы – мы пытаемся найти этот наиболее правильный и подходящий план для всех, а это требует длительного планирования и рассмотрения, – то гибкость и умение идти навстречу друг другу уже заложены в мастер-плане Нордхавн.

Мастер-план также определяет основные цели, направления развития и общую стратегию для части города, но с течением времени план пересматривается. Датчане описывают свой мастер-план Нордхавн как постоянно меняющийся документ – план был создан в 2008 году, тщательно обновлен в 2018 году и еще раз в 2023 году. Такой вариант предлагает большую гибкость как по времени, так и по содержанию, что упрощает составление согласованного плана, дальнейшие его исправления-уточнения, которые неизбежны в любом случае при каждом строительстве и планировании, но этого не боятся и это не создаёт дополнительных проблем.

Для того, чтобы развитие Таллинна было продуманным, но в то же время адаптируемым к меняющимся обстоятельствам, важно активно применять все подходящие для этого рычаги. Быстрое делопроизводство не обязательно означает низкое качество, но правильные методы обработки используются в нужном месте.

Учитывая, что временные рамки для составления генеральных планов очень длинные, в быстро меняющемся мире немыслимо застывать в одной точке, ожидая перепланировки всего города. Необходимо действовать проактивно, чтобы обеспечить горожанам и гостям пространство, которое несет в себе современные и устремлённые в будущее ценности.